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        信息化教學硬件跟上了 應用還不足

        日前,教育部發布《2016年全國教育信息化工作專項督導報告》顯示,目前我國已有23個省基本建成教育資源公共服務平臺,信息化教學應用基本普及,覆蓋城鄉的教育信息化體系初步形成;但教師的信息技術教學應用能力仍然較弱,地區間、城鄉間信息化基礎支撐環境發展還很不均衡,教育信息化統籌推進工作機制仍需健全。

        ■主要問題

        信息化教學應用水平亟待提升

        報告顯示,目前,絕大多數教師的信息技術教學應用能力不高,仍處于淺層次應用階段。盡管信息技術設備較先進,但教學方法依然傳統,突出表現為“灌輸多交互少”“展示多探究少”,應用過程中并未改變以知識傳授為中心的教育理念和教學組織模式。信息技術應用對提高教育教學質量的效益尚未充分發揮。

        不同地區、不同省份間接入互聯網的學校比例、配備多媒體設備的學校比例差距較大,發展不均衡。信息化基礎支撐環境建設在省域內區域間、城鄉間、校際也存在較大差距。農村欠發達地區、邊遠城區建設水平低,中心城區建設水平高;重點學校建設水平高,資源豐富,而普通學校、農村學校設備缺乏、資源匱乏,與教育教學的實際需要還有較大差距。

        一些地方政府和教育行政部門領導對國家推進教育信息化的戰略部署和重點工作了解不全面,對信息化的作用認識仍顯不足,教育信息化統籌推進工作機制仍未落實。一是19個省仍未形成教育行政部門內部統籌機制,導致工作責任主體不明,各職能部門責任不清、協調不夠,推進工作未形成有效合力,嚴重影響教育信息化工作的深入推進;二是10個省未能建立廳際協調機制,無法在省級層面有效整合相應資源;三是教育部門、學校在與企業合作過程中,還有一些涉及體制機制的問題需要加以解決。

        隨著學校信息化建設的逐步推進,新增信息化設備的運維成本較高,給學校經費支出帶來壓力。由于缺乏有效運維,學校設備故障和受損頻發,難以為教育教學和管理信息化提供有效支撐。目前各地教育信息化經費仍多為項目或專項經費,用于設備運維、更新升級、網絡資費、教師培訓、資源選購和應用研究等方面的費用缺乏固定、長期的資金支持。

        ■主要做法

        建立督導考評制度

        “十二五”期間,各地不斷加大統籌力度,進一步建立健全教育信息化管理體制。目前,各地均成立了由省政府主管領導或教育廳廳長任組長的教育信息化領導小組,負責推進教育信息化工作的統籌領導;明確了教育信息化統籌機構,以理順機制,順利推進工作。遼寧、黑龍江、湖南等8省通過新設處室、增加原處室職能并更名、增加原處室職能等方式,在地方教育行政部門明確了教育信息化推進統籌職能處室并配備專職人員;10個省份由領導小組下設的信息化推進辦公室或信息化辦公室負責統籌推進相關工作。

        各地在貫徹落實《教育信息化十年發展規劃》(2011—2020年)的基礎上,依據本地發展基礎和現狀,加強對本地教育信息化工作的統籌規劃與頂層設計。絕大部分省份將教育信息化作為經濟社會發展、教育發展規劃的重要內容和組成部分。北京市根據《關于積極推進“互聯網+”行動的實施意見》推進“互聯網+教育”領域的行動落實。天津市將智慧教育作為《推進智慧城市建設行動計劃(2015—2017年)》重點推進實施的建設專項之一。山東省在《省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中明確提出教育信息化工作的行動計劃。

        在明確建立政府主導的教育信息化經費投入機制和研究制定政策的基礎上,落實生均公用經費提標部分用于保障學校信息化工作的要求,部分省還進一步明確所占比例;建立和完善教育信息化督導制度;將提升信息技術應用能力納入教師考評體系,18個省明確提出逐步將教師信息技術應用能力作為教師資格認定、資格定期注冊、職務(職稱)評聘和考核獎勵等的必備條件,列入中小學辦學水平評估和校長考評的指標體系。

        ■意見建議

        鼓勵企業開發基礎性數字教育資源

        報告指出,各地應進一步建立健全有領導決策、有牽頭抓總、有分工配合的教育信息化統籌推進機制,綜合協調各方資源,確保完成信息化支持教育改革發展目標。一是各地教育行政部門需建立職能部門歸口統籌機制,形成相關職能部門統籌協調、業務部門分頭推進、技術部門分工協作的良好局面。根據事業發展需要,尤其需要有機整合已有各方技術支持部門力量,形成適應工作需求的技術支持服務體系。二是加大政府部門間的統籌力度,進一步完善各級教育行政部門牽頭,發改、財政、工信等相關部門共同推動信息化工作的有效協同機制。三是統籌教育信息化經費投入,并向薄弱地區或學校傾斜,避免出現“數字鴻溝”。

        堅持應用驅動促進深度融合的基本思路,不斷推進信息技術在教育教學和管理方面的創新應用。著眼于解決教育改革與發展進程中出現的問題,圍繞學生核心素養和創新能力培養,圍繞提升教育管理效率與服務水平,積極探索利用信息技術解決教育教學與管理中的實際問題的新方法、新模式。對新模式的探索應以試點工作為抓手,鼓勵具備信息化條件的地區和學校廣泛開展信息技術應用試點,發揮示范引領作用,普及推廣成功模式和先進經驗。試點過程中注重專業引領與行動研究,既要提供專家支持,對信息技術與教育教學深度融合提供專業引領,更要鼓勵區域、學校或教師從實際問題出發,通過實踐探索解決面臨的實際問題。

        要鼓勵企業系統開發與教材配套的基礎性數字教育資源,推動各地形成具有本地特色和校本特色的教學資源,形成數字教育資源持續開發應用的新機制,逐步實現基礎性資源全覆蓋和個性化資源日益豐富。優質教育資源的開發一方面要通過“市場競爭+政府補貼”,培育數字教育資源服務市場,如,有基礎的教材出版機構可以聯合教學研究機構、優秀學科教師等一起開發教材配套的優質教學資源。同時,國家和省級層面要加強對資源體系建設的頂層設計與系統部署,以內生性資源建設為主,繼續深入推進“一師一優課、一課一名師”活動,加大應用共享力度,逐步形成全學科、全覆蓋的優質教育資源體系。另外,要積極探索在生均公用經費中以“數字資源券”等形式列支購買資源服務費用的機制,將數字教育資源的選擇權真正交給廣大師生。

        應將學校網絡教學環境列為學校辦學基本條件、基礎建設的重要內容,統籌安排信息化經費投入。各省各中小學校應嚴格執行落實提高義務教育階段公辦學校公用經費基準定額,增加部分主要用于學校購買信息化服務,滿足學校信息技術和教師培訓等方面開支需求的政策要求,切實保障教育信息化設施和資源有效運維。同時,應盡快出臺國家關于鼓勵政府或學校利用公用經費購買信息化服務的政策,并對日常運維經費保障形成制度性安排。


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